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第三，启动中国目前已有的宪法审查机制，发挥制度的效用功能。
加强对社会救助法律制度的研究，有助于扩宽我国行政法学的研究范围和视野，有利于在社会管理创新的背景下，建构回应型的新行政法。[xxix] 参见《德国社会法典》第12部第3条第3款第4句。
该法第4条第2款规定：民法所规定的抚养义务者的义务以及其他法律所规定的扶助，均优先于本法律的保护而施行，转引自杨晚香：给付行政中的国家辅助性原则，载杨建顺主编《比较行政法——给付行政的法原理及实证性研究》，中国人民大学出版社2008年版，第149页。对行政法学研究而言，加强社会救助的研究也非常必要，因为这可以拓展我国行政法学研究的广度和深度。自2005年1月1日起，社会法院除审理社会保险纠纷案件外，还管辖有关寻求工作者基本保障的争议，社会救助争议也从行政法院的管辖范围中抽离出来，转由社会法院管辖。[xv] 参见《德国社会法典》第12部第2条。[xli] 但目前有关给付行政的研究更多探讨给付行政对传统行政法理论的挑战，例如对行政组织、行政行为理论带来的变革，以及如何确立给付行政的基本原则，较少结合给付行政的具体制度进行实证研究。
[xxiii] 授之以鱼不如授之以渔。近几年，给付行政研究异军突起，突破了以前以秩序行政为研究起点和研究中心的局面，是值得肯定的发展趋势。政治党派也是社会主体，而不是国家机关。
自霍布斯起我们就知道这点，马克思对我们的认知也作出了重大贡献。比例原则理念是如此根本，以至于构成了所有负有建设法治国义务的法律文化的共同的组成部分。在过去时代，这些价值曾经驯服了唯一没有参与社会契约、但被认为不可或缺的利维坦，以使其遵守之。这是立法者的一项客观义务，立法违宪审查程序可以对其进行审查。
这是为立法义务设计的方案。这又说明，宪法一方面在具体内容上——就像比较研究表明的那样——千形百状，有些宪法仅局限于单纯的框架性功能，本质上是任何人多多少少都能认同的政党纲领。
本文根据库尼克教授提供的作了较大删减的演讲稿翻译。我们需要思考的是法律的角色，考虑法律的准则性及其不可违反性。社会主体参与的作用是，完善决策者的知识不足，防止其忽略重要的视角。建筑法和环境法提供了很多例子。
(柏林自由大学法学院教授菲利普•库尼克（Philip Kunig）教授于2012年6月11日接受雅典大学政治与法律系名誉博士学位时作了题为国家与社会间的功能移转：宪法学的挑战的演讲。行政机关尽管需要在立法框架内进行个案裁决，但依然拥有行动空间。如果国家负有保障个人享有机会平等的义务、而其他社会力量设置条件以排除获取平等机会的可能性，立法则必须进行干预如果说，在基本权利干预领域比例原则作为判断干预是否正当的决定性标准，那么在保护层面与之对应的便是不足禁止原则。欧盟法中的基本自由，以及可以在斯特拉斯堡欧洲人权法院起诉的国际人权，今日所以具有保护个人的力量，本质上当归功于法院。
这种事情绝大多数以非正式方式进行。单个国家、欧洲国家联盟和国际体系都面临这种情况。
不仅如此，它们还从那些有钱的社会主体那里获取资助，大企业已经成了政党集会的赞助商。四、机会和风险刚才我介绍了国家代表和社会主体之间的勾通情况，它和国家作出高质量决策的机会有关。
沟通也可以使国家决策赢得更大的接受度，避免冗长的决策程序。通过和平或革命手段确立的法的优位性及其拘束力，也正在被国家高级代表们以迷惑人的方式使人对之产生怀疑。另一方面，许多宪法秩序缺少有效、确保一般法律合乎宪法以及法律适用时进行合宪性解释的实施机制。在欧洲，我辈经常受到这样一种理念的启发和鼓舞，即：我们希望能够将彼此有所不同、但有着相同的基本理念与价值的国家体系联合到一起并使之具有新的质地。一个允许参与、显示开放和灵活的国家，与一个严格地按照单向度、自上而下方式行使权力的国家相比，前者不仅更让人喜欢，而且大多数情况下更加合乎实际。它们经常以不可预见的程度毁灭资本，然后靠国家补助维持，而这些钱本来急需用于其他地方。
德国联邦宪法法院今年一月份在一件涉及高权任务交与私人执行的案件中，做出了一项引人注目的原则性决定。金融市场活动家们在国内选举或重要政府决策的前后会作出评估并发表威胁性意见。
在这样的一副关于国家和法律的画面中，近几年发生的事情难以嵌入。社会主体不对国家负责，而只对其他私人和自己负责，由此，民主原则本身就提出了有效承担责任的要求并设立行为义务。
由此，任何法律争议都具有宪法争议的潜质，任何专业法院也是宪法法院，最终宪法法院本身也是专业法院。但是，谁来保护我们不受它们的侵害？ 关于国家和社会二元划分的理论形成于君主立宪时期，这是一个过渡时期，国家权力一方面受到法治国理念的牵制，与此同时，旧秩序还在发力，民主理念只是被容忍和不情愿地接受。
政党的这种身份，证明国家－社会二元划分是存在的，于此同时，也证明国家与社会之间难以划界。我就此进行总结性评论。国家层面也遭遇着惊人的变化，首当其冲的是沟通领域。此种沟通出于心理学原因，倾向于从单纯的意见沟通转向共同决策。
六、宪法科学与宪法化在民主理论中得以证立的国家责任是宪法之当然要求，也是得到司法承认的宪法学认识。对于确保不同的人能够获得相同的发展机会，法律科学有何作为呢？法治国是必须的组织形式，民主则是必须的程序。
如果建基于民主理念的国家终极责任被忽略，那么根植于法治国理念的司法审查就需要出手。然后必须颁布经得起理性检验的法律。
面对目前来自社会领域的威胁情势，我们有理由促使这一机制发生效力。这些观察不免让人担心。
法是在欧盟和类似的有普世诉求的文件中写下的共同价值的储存器和储藏室。托马斯•霍布斯称之为狼性。我还没认识到哪个法律秩序能够理性地证立该项理念无法存在于其文化中。很久以来，帝国主义和殖民主义恶化了世界不同地区的生活水平差距，随着不断的贫困化，贫富不均已经蔓延到了过去的特权地区，包括欧洲及其各个社会层面。
它还作用于权利干预的相反面，即让那些对规范需求视而不见、无所作为的立法者服从更有效的司法审查，这在我看来是必然的结果。有时候甚至产生这样的印象，即选民在大选时只会选择媒体建议的代表。
立法当服务于基本权利之实现，在很大程度上，立法是成就实现基本权利的前提的前提。立法也受制于基本权利赋予的保护义务。
前面已经多次强调，我将法治国遗产中的基本原则、立法的质量要求、个人权利保护、独立法院审查国家行为、比例原则、国家对于人权内含价值负有终极责任，此处我还要添加社会、经济和文化人权，视作国际法赋予国家的任务。) 进入专题： 宪法学 。
